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          關于公開征求《關于進一步健全農村土地經營權流轉機制的意見(征求意見稿)》意見的通知


          • 發布時間:2021-02-01 17:31
          • 發布單位:縣農業農村局
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          為加強我縣農村土地經營權流轉管理工作,規范有序引導土地流轉行為,現將《關于進一步健全農村土地經營權流轉機制的意見(征求意見稿)》予以公布,征求公眾意見。公示期內如有修改意見或建議,請以書面或電話形式反饋至海鹽縣農業農村局農經中心。

          公示日期:2021年2月1日至2021年3月3日

          聯系電話:0573-86116320

          地址:海鹽縣武原街道棗園西路209號

          郵編:314300

          附件:《關于進一步健全農村土地經營權流轉機制的意見(征求意見稿)》                         


          海鹽縣農業農村局

          2021年2月1日


          附件:

          關于進一步健全農村土地經營權流轉機制的意見

          (征求意見稿)

          為加強我縣農村土地(指承包耕地,下同)經營權流轉(以下簡稱“土地流轉”)管理工作,規范有序引導土地流轉行為,實現事前事中事后全程監督管理,根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規和相關政策文件規定,結合我縣實際,提出如下意見:

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持農村土地集體所有,實現所有權、承包權、經營權三權分置,以處理好土地和農民、集體、農業經營主體的關系為主線,以保障糧食安全、促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足和構建新型農業經營體系為目標,建立健全“依法取得、自愿有償、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范”的土地流轉管理機制,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。

          (二)基本原則

          一是堅持基本制度、多種經營。落實農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,以家庭承包經營為基礎,推進家庭經營、合作經營、企業經營、集體經營等多種經營方式共同發展,形成有利于農業發展方式轉變和現代農業建設的體制機制。

          二是堅持依法自愿、有序流轉。在充分尊重農民意愿、不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和生態環境的前提下,正確運用法律保護、政策引導手段,積極引導土地經營權依法有序流轉。

          三是堅持因地制宜、規模適度。立足農村經濟發展和勞動力轉移實際,適應農業生產力發展進程,循序漸進引導土地流轉,科學引導農業適度規模經營,確保農地農用,重點支持發展糧食規?;a,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

          四是堅持數字賦能、科學管理。開展農村土地流轉信息化建設,推動管理手段、管理模式、管理理念創新,加快土地流轉管理數字化轉型,提高信息化管理水平。

          二、工作機制

          (三)土地流轉機制。承包方可以自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權,并向村集體經濟組織備案。鼓勵承包方委托村集體經濟組織或其他土地流轉服務組織流轉,推進整村整組整畈連片集中長期流轉。土地流轉應符合農業產業發展規劃,促進特色村和特色鎮及優勢產業帶的發展。土地流轉后,原則上應由流入方自主經營;未經承包方書面同意并向本集體經濟組織備案的,流入方不得再流轉土地經營權;再流轉期不得超過原流轉合同期限。土地流轉期限不得超過承包期的剩余期限。經批準,開展第二輪承包到期后再延長30年的試點村(社區),土地流轉期限可適當延長,但最長不得超過20年。

          (四)準入審核機制。土地流轉不得違背承包方意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和生態環境。探索建立土地流轉流入方農業經營資質制度。流入方應根據資金實力、生產經營場所、生產技能、設備、管理經驗、經營人員等方面提出可行性方案。原土地流轉合同到期或新增土地流轉的,由鎮(街道)農業分管領導負責組織進行土地流轉準入審核,填寫《海鹽縣土地流轉準入審核表》(見附件1),并根據審核意見辦理土地委托流轉手續。同等條件下,本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權。支持村集體承接農業基礎設施項目,做好農田改造和管護,村集體經濟組織每年可以收取適量管理費用和農業基礎設施使用費,最高不超過50元(含)/畝、年。

          (五)主體培育機制。鼓勵種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等主體參與土地流轉,從事農業生產經營。支持農業經營主體增加有效投入提升農業生產能力,享受相關農業扶持政策。重點培育支持在本地長期從事農業生產經營,設施設備條件完備,依法履行合同的農業經營主體發展壯大。優先支持“兩進兩回”人員從事農業創業創新。

          (六)建檔立卡機制。探索建立縣、鎮、村三級農業經營主體建檔立卡制度,重點登記其在流轉期內的合同履行、農業生產經營等信息,并作為其新增流轉或列為再流轉的重要審核依據(見附件2)??h級做好縣域范圍內存在跨鎮(街道)土地流轉行為的農業經營主體建檔立卡工作;鎮級做好本轄區范圍內存在跨村(社區)土地流轉行為的農業經營主體建檔立卡工作;村級做好本轄區范圍內土地流轉行為的農業經營主體建檔立卡工作。相關信息原則上每半年更新一次。

          (七)適度規模機制。土地流轉應立足農村經濟發展和勞動力轉移實際,適應農業生產力發展進程,既要注重提升土地經營規模,又要防止土地過度集中,兼顧效率與公平,不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率??h域范圍內新增或到期后的土地流轉經營總規模應貫徹規模適度原則予以審核把關,從事糧油生產的一般不超過1000畝、從事其他農業生產的一般不超過200畝。同一流轉主體在縣域范圍內土地流轉面積超1000畝(含)的,實行縣、鎮兩級審核備案制度。

          (八)價格指導機制。既要保護農戶的合法權益不受損害,又要保護經營主體的利益,防止哄抬土地流轉價格,破壞土地流轉市場正常秩序。在確定土地流轉價格時,要充分尊重農戶與經營主體的意愿,合理確定土地流轉價格。土地流轉費以實物折價確定為宜,實行土地流轉指導價制度,原則上我縣土地流轉指導價為500斤/畝·年晚粳谷,按縣糧食部門公布的晚粳谷收購價進行折算??h農業農村局要根據市場變化情況,適時調整公布土地流轉指導價。各村(社區)應充分發揮集體土地所有者職責,積極引導以村或組為單位形成區域內土地流轉統一價格。

          (九)風險管理機制。土地流轉風險管理實行“土地流轉費履約保證保險”和“土地流轉風險保障金”雙軌運行機制,由土地流轉雙方共同協商任選其一??h、鎮(街道)兩級土地流轉風險保障資金,由縣、鎮(街道)兩級財政各按上年新增(不含到期后繼續流轉的)土地流轉面積50元/畝的標準安排,并列入縣、鎮(街道)年度財政預算。村(社區)土地流轉風險保障金由村集體經濟組織按縣財政土地流轉獎勵資金的30%標準提取。新簽或變更經營主體的土地流轉風險保障金由經營主體按年流轉費的50%,但不低于300元/畝的標準向村集體經濟組織交納。村提取和經營主體交納的風險保障金由鎮(街道)統一建立專賬管理,具體管理使用按《海鹽縣農村土地流轉風險保障金管理辦法》執行。保證保險按《海鹽縣農村土地流轉費履約保證保險實施方案》執行。

          (十)流轉退出機制。土地流轉各方在簽訂土地流轉合同時,應明確約定流轉退出條件。土地流轉后因土地征收、自然災害或意外原因等造成經營主體無法繼續耕作的,按合同約定應終止合同。出現土地拋荒、違反用地政策、經營者未按規定期限支付土地流轉費用,經流出方提出整改意見后在規定期限內仍未改正的,流出方按合同約定可終止合同,并可不再返還風險保障金。在流轉期間,因經營不善或其他特殊原因不愿再經營的,在征得流出方同意后,可終止合同,根據約定可扣除一定比例的風險保障金。

          (十一)代(托)管機制。對分散、細碎、經營困難等特殊地塊,鼓勵開展階段性代(托)管服務解決實際困難。經營困難的農村土地應滿足《海鹽縣農村土地流轉風險保障金管理辦法》第四章第十一條所列情況之一。代管機構可由鎮(街道)或村(社區)組建;托管單位或個人由村集體經濟組織擇優確定,并報鎮(街道)備案;代(托)管服務應簽訂協議明確權利義務,代(托)管期限一般不超過1年;代(托)管期間有關村要加強管理服務,抓緊落實代(托)管地塊的土地經營權。代(托)管成效明顯,經縣、鎮審核認定,由縣財政按每年開展2季農業種植的標準對代(托)管主體給予100元/畝、年的獎勵,不足2季的減半獎勵。

          (十二)引導獎勵機制。經縣有關部門認定,對當年以村(社區)為單位新增流轉土地100畝(含,下同)以上,且單個主體流入面積在30畝以上,流轉期限10年(含)以上或流轉至二輪承包期滿的,按200元/畝給予村(社區)一次性獎勵;到期后繼續流轉,且流轉期限10年以上或流轉至二輪承包期滿的,按100元/畝給予村(社區)一次性獎勵。獎勵資金主要用于村級集體經濟發展、農村基礎設施建設、流轉風險保障金等。

          (十三)用途監管機制。村集體經濟組織作為農村集體土地所有者,應依法加強土地流轉用途監管,嚴格執行“四個嚴禁”要求,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。監督土地流入方嚴格按合同約定的土地用途用于農業生產,可以通過停發種糧補貼等辦法遏制耕地撂荒等行為。未經承包方或村(社區)備案同意,土地流入方存在再流轉或不符合產業規劃的經營行為的,不得享受相關農業生產扶持政策。

          (十四)糾紛調處機制。認真宣傳、貫徹和執行《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農業部關于加強基層農村土地承包調解體系建設的意見》等法律法規和文件精神,建立健全以協商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的土地承包和流轉糾紛解決制度和工作體系,形成“鎮村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛化解機制,切實維護流轉各方的合法權益,依法規范有序引導全縣土地流轉。

          三、工作措施

          (十五)明確工作職責??h相關部門要加強指導,強化服務和管理,合力推進土地流轉管理工作平穩有序。鎮人民政府(街道辦事處)是本轄區內土地流轉管理的責任主體,要切實加強領導,因地制宜研究制定具體工作措施和相關政策,認真組織實施。村集體經濟組織是本轄區內土地流轉管理的直接責任主體,要承擔農村土地所有者的職責,正確處理好土地和農民、集體、農業經營主體的關系,確保土地流轉平穩有序。加強考核力度,將土地流轉工作列入對鎮(街道)、村(社區)目標責任制考核內容。

          (十六)加強農業社會化服務。要按照農業現代化發展和農業供給側結構性改革要求,積極培育發展農業經營性服務組織,建立健全政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制,加快實現專業化分工,提升農業服務組織社會化服務能力,實現農業社會化服務體系全面升級,促進現代農業的發展。

          (十七)積極運用數字管理手段。探索建立健全縣鎮村三級聯網的土地流轉管理信息系統,充分發揮大數據作用,形成土地流轉“一張圖”,實現“以圖管地、人地掛鉤”。加強土地流轉主體的全流程精準管理,實現土地流轉信息數字化,做到相關問題早發現、早提醒、早整改,以進一步規范農村土地經營權有序流轉,促進農業現代化建設。

          本意見從發布之日起執行,由縣農業農村局、縣財政局負責解釋。原有文件相關規定與本意見不一致的,以本意見為準。

          附件:海鹽縣土地流轉準入審核表.pdf

          海鹽縣農村土地經營權登記簿.pdf



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